同志们：
现在，我受常委会委托，向全委会报告工作，请各位委员审议。同时，就今年经济工作的重要问题讲几点意见。
一、关于过去一年县委常委会的工作
年，县委常委会认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，严格执行市委作出的一系列决策部署，团结带领全县干部群众，攻坚克难、砥砺前行，推动全县党建工作和党领导的各项事业迈出了新步伐，取得了新成效。
一年来，常委会坚持统揽全局，协调推进各项工作，重点抓了五件大事：一是牢牢把握正确政治方向。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为第一政治任务，牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到了思想上拥戴核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。二是着力构建良好政治生态。县乡换届风清气正、圆满完成，一批优秀干部走上领导岗位。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面从严治党的责任得到落实，优化政治生态的成果得到巩固。扎实开展“两学一做”，加强干部队伍建设，全县上下形成了干事创业的良好氛围。三是科学谋划全县发展大计。常委会先后对“十三五”规划、县乡换届、脱贫攻坚等重大事项进行了决定，形成了推动文水发展的一系列决策部署。特别是胜利召开了县第十三次党代会，提出了“一核三位五区”战略，明确了今后五年经济社会发展的目标任务。四是全力推动经济稳步向好。加强和改善党对经济工作的领导，坚定不移推进项目建设，晋能太阳能电池及组件2期工程、国金电力2号机组等重点项目投产达效；多措并举扩大招商引资，成功引进了中节能垃圾焚烧发电等一批新项目；经济运行企稳向好，主要经济指标在全市处于中上游水平。五是持续提升民生保障水平。坚持把改善民生作为第一追求，推进共享发展。脱贫攻坚超额完成年度任务，实现首战告捷；社会事业持续发展，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收，医院搬迁投用；县城集中供热覆盖面不断扩大，城乡交通道路建设取得新的成绩，人民生活水平得到新的改善。完善社会治安综合治理体系，充实基层调解力量，创新多元调解机制，得到省、市有关部门高度肯定，人民群众安全感进一步增强。
县党代会以来，常委会换届换出新面貌、换出新干劲，切实履行“把方向、管大局，作决策、保落实”的工作职责，推动各项工作取得新进展。一是推动政策落实。把贯彻落实党的十八届六中全会、省十一次党代会和市四次党代会精神放在突出位置，结合文水实际，制定下发了专门文件，细化分解了省、市党代会提出的工作任务，推动中央要求和省委、市委的决策部署落地见效。二是加快改革创新。常委会坚持问题导向，破解发展难题。用地矛盾有所缓解，增加了一批建设用地；直供电政策得到落实，助推海威钢铁复苏复产；“三农”改革深入推进，农业产业化水平稳步提升；金融支撑明显加强，政策性担保融资和企业挂牌上市取得较大进展。加快培育新业态，建成电商创业园，成为全省阿里巴巴3.0标准示范第一县。三是扩大对外开放。成功举办了首届“清凉夏日”旅游文化季活动，提升了文水的对外知名度和影响力。组织了首次“请老乡、回故乡、建家乡”招商引资洽谈对接会，被国家发改委等部委确定为“国家支持农民工等人员返乡创业试点县”，发展“回归经济”迈出实质性步伐。四是强化管党治党。认真贯彻《条例》和《准则》，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，县委巡察工作扎实开展，监察体制改革稳步推进。加强“三基”建设，组建了县直系统党委，精准转化了一批软弱涣散基层党组织，有效扩大了党的组织和党的工作覆盖面。
县委常委会高度重视自身建设。建立健全各项工作制度，推进了常委会的规范化、制度化建设；坚持学习系列讲话，带头严肃党内政治生活，严格执行民主集中制；严格执行党的各项纪律和规章制度，树立清正务实的良好形象，为全县各级领导班子作出示范、当好表率。一年来，各位委员和候补委员对县委常委会工作给予了大力支持与积极帮助。在此，我代表县委常委会，向各位委员和候补委员、向奋战在全县各条战线上的党员干部、向全县广大人民群众，表示衷心的感谢！
在推进工作的同时，我们也清醒地认识到，文水改革发展还面临着不少困难和问题，我们的工作还有不少需要加强和改进的地方。下一步，县委常委会要在市委的正确领导下，在各位委员、候补委员和全县广大党员干部群众的大力支持下，尽职尽责、勤勉工作，以上率下、锐意进取，进一步服务好发展大局和文水人民。希望同志们对县委常委会工作提出意见和建议，加强对常委会成员的工作监督、作风监督。
二、关于年经济工作的意见
去年12月中旬以来，中央经济工作会议、省委十一届二次全会暨经济工作会议和市委四届二次全会暨经济工作会议相继召开，客观总结了去年经济工作，深刻分析了经济形势，系统阐明了年经济工作的主要目标和政策措施，为我们做好经济工作提供了基本遵循。特别需要指出的是，1月10日，市委李正印书记把贯彻落实省委全会暨经济工作会议调研的第一站选在我县，在座谈讲话时，李书记指出，文水拥有独特的农业优势、文化优势、生态优势、科技优势和企业家队伍优势，发展潜力巨大、前景看好，但也存在党的建设基础不稳不牢，环境卫生、安全生产、信访稳定等社会治理基础性工作不扎实等问题，经济总量、财政收入与平川大县不相称，文水县委、县政府和全县干部群众要深入反思、认真分析，理应发展得更快更好，要求我们在今后工作中做到“七个高度重视”，即高度重视全面从严治党、高度重视农业供给侧结构性改革、高度重视开发区改革创新发展、高度重视旅游产业和现代物流业发展、高度重视安全生产和信访稳定工作、高度重视生态文明建设、高度重视精神文明建设。1月11日，省委骆惠宁书记来我县慰问困难群众，在听取县委工作简要汇报后，骆书记指出，没有矿产资源，从另外一个角度讲，恰恰是文水的优势，要加大改革创新力度，立足自身实际，加快走出经济发展的新路子。两位书记的重要指示，充分体现了省委、市委对我们的关心、支持和期望。全县各级各部门一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
下面，我讲十个方面的意见。
（一）正确看待经济形势。谋划经济工作，必须把我县放到全国、全省、全市发展的大背景下进行考量。一方面要清醒地看到，宏观经济形势依然复杂严峻，不容盲目乐观。中央判断，今年宏观经济仍将处于缓慢复苏进程中，复杂性、不稳定性和不确定性进一步凸显，一些领域的困难依然很大。另一方面更要看到，经济运行中积极向好的因素不断累积，企稳回升的势头正在形成，特别是中央、省委、市委的一系列决策部署，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，为我们应对风险挑战提供了正确思路和科学方法。因此，总体上可以说，现在有利条件逐步增多，最困难的局面已经见底，我们有理由对做好今年工作保持坚定的信心。
一是整体经济运行出现企稳回升的积极势头。国家打出一系列的政策组合拳，大力振兴实体经济，财政政策更加积极有效，货币政策更加稳健中性，国内经济稳中向好。全省工业生产者出厂价格结束了连续54个月的负增长，工业增加值由负转正，规上工业企业扭亏为盈，经济发展扭转了持续下行态势。全市地区生产总值结束了连续9个季度的下滑态势，规模以上工业增加值结束了连续30个月的下行局面。全省、全市经济发展显示出止跌回升、坚定转型的大趋势，改善了整体形象，稳定了社会预期，整体形势十分有利。
二是上级政策支持更加有力有效。今年，省委、省政府将出台一系列稳增长的硬政策、硬措施，比如，省财政设立10亿元技术改造专项资金，引导企业技术改造；全省加大“降成本”力度，将减轻企业负担亿元。市委、市政府也将推出一揽子具体措施，比如，选择户有成长性的企业建立培育库，跟踪指导挂牌上市；实施“百千万人才工程”，推动科技创新；每年拿出万元以奖代补，推动各县城市硬件设施建设。从省市这些政策中，我们能够获得实质性的支持。
三是我县发展态势积极向好。全县经济社会正在发生一些转折性、潜在性、趋势性的变化。政治上，全面从严治党，强化正风反腐，推进干部队伍建设，有效清除了一批乱象和顽症，优化政治生态的成效不断释放，风清气正的良好环境成为推动文水发展的重要基础和政治保障。经济上，破解发展难题、应对下行压力，取得初步成效，加快发展、转型发展成为全县上下的共识共为。这些成果正在转化为推动发展的强劲力量。我们要保持战略定力、增强发展信心，把各方面的积极性充分调动起来，推动我县经济发展朝着“稳步向好、转型升级、振兴崛起”的方向持续迈进。
（二）科学确定目标任务。年是党的十九大召开之年，是全面贯彻省、市、县党代会精神的起步之年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年经济工作，意义重大。今年全县经济工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央和省委经济工作总体部署，围绕市委“六个坚持”和“六新目标”，把握稳中求进工作总基调，坚定不移实施“一核三位五区”战略，打好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的组合拳，努力实现“六个突破”（即在深化改革、转型创新、农业提质、开放引进、城乡建设、民生改善上实现新的突破），为塑造文水美好形象、实现文水振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年经济发展的主要预期指标是：地区生产总值完成62亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额完成22亿元，增长8%；规模以上工业增加值完成32.5亿元，增长6%；一般公共预算收入完成2.2亿元，增长4.8%；服务业增加值占GDP比重达到30%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到元、元，均增长6%。这些指标综合考虑了需要与可能、速度与转型、县内与全市等因素，是实事求是、积极进取、科学合理的盘子，是经过努力可以完成的目标。
做好今年经济工作，一定要坚持稳中求进工作总基调。这既是中央治国理政的重要原则，也是我们做好经济工作的根本方法。一是打牢“稳”这个基础。在经济形势依然错综复杂、下行压力尚未彻底缓解、企业生产经营困难重重的情况下，稳定经济基本面是首要任务。要尽心竭力地帮助企业解决实际困难，满腔热忱地扶持新业态、新事物。同时，要确保社会大局稳定、安全生产形势稳定、社会舆情稳定。二是推动“进”这个目标。“稳”是基础，“进”是目的。要尽可能保持经济合理增长，特别要下大力气扭转财政收入一跌再跌的局面。同时，要抓住突破口，奋力作为、锐意进取，使一些方面的工作走在全省、全市的前列。三是实现“好”这个要求。坚持以提高发展质量和效益为中心，着力提高实体经济的内在素质和市场竞争力，着力推动企业管理转型、技术进步、品牌创建，切实增强县域经济的活力。
（三）树立正确发展理念。思想认识问题是一切问题的“总开关”。推动县域经济实现新突破，必须首先实现发展理念的大转型。
一要坚定“合规发展”的理念。前不久，《南方周末》报道我县及周边地区土炼油问题后，市委李正印书记尖锐地指出，文水的发展不能建立在违法乱纪的基础上，如果制假售假泛滥、私屠滥宰猖獗、私挖滥采频发、安全事故不断，文水的县域经济发展就不会有出路和未来。在这方面，我们有过一次又一次的惨痛教训，现在，仍有一些企业由于历史遗留的用地不合法、财务不规范、环保不达标、手续不完备等问题，导致无法通过有关审批，不能享受应有的金融服务和相关政策支持而陷入困境。从长远来看，违规生产经营实际上就是自我设限、自毁前程。我们要反复强调、牢固树立“法治环境是最优的环境，合规发展是最快的发展”这个理念，管理部门要理直气壮去管理，生产企业要堂堂正正搞经营，放宽视野、放大胸怀，从原始掠夺、投机取巧、争功近利的歪门斜道上走出来，推动县域经济走上健康发展的康庄大道。
二要坚定“加快发展”的理念。现在，文水发展的任务十分急迫，到了紧走几步的关键时期，否则与先进地区的差距就会越拉越大。当前，我们面临着农业供给侧改革倒逼、低端产品市场倒逼、直供电准入条件倒逼、严格的安全环保政策倒逼、投融资体制倒逼，经济发展正处于转型升级的关键时期。转型本身就是一次机遇。错失一次机遇必然会落后一个年代。在这样一个重要的历史关头和“超车弯道口”，容不得我们等待观望，容不得我们松劲懈怠。全县上下一定要增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，伸出双手抓机遇，撸起袖子加油干，争取在新一轮发展中缩小差距，实现后来居上。
三要坚定“大资源观”的理念。多年来，我们很多人固守着一种狭隘的资源观，把“经济资源”简单等同于“矿产资源”。不少人认为，文水没有丰富的矿产资源，发展难、难发展，过去落下了步子，今后也难以赶上。无数事实证明，这种看法是片面的。相当多的资源大市、大县陷入“资源诅咒”而无力自拔，真正的发达地区很少是矿产资源富集的地区。我们要认识到，矿产、土地、水利、区位等“硬基础”是资源，发展环境、政府效率、法治水平、诚信程度等“软实力”也是资源，特别是人才，更是第一资源，没有人才其他资源都不能变成生产力。我们要树立全新的“大资源观”，更多地挖掘文化、改善生态、优化环境、使用人才，有效利用各种资源，厚植发展优势，增强发展后劲。
四要坚定“开放合作”的理念。开放是大势所趋，合作是潮流所向。我县中小微企业众多，县域经济活跃，但也存在一些突出问题：一是经济总量小，企业体量小；二是不少企业经营理念、管理水平、技术创新能力落后，不能很好地适应市场竞争环境；三是缺乏具有全局牵动作用的新项目、大项目、好项目。解决这些问题，根本出路就是开放合作，牵手巨人、抱团发展。过去，我们与晋能集团、冀中能源、新兴铸管等大型企业成功合作，实现了借梯登高、借船出海。今后，我们要更加坚定地对外扩大开放、内部加强合作，学会“以资源引资金、以产权引资本、以存量引增量、以市场引项目”，吸引一切有意愿、有能力的企业来文水投资兴业，争取引进一批具有标志性、带动性的大项目和好项目。同时，用市场化的办法促进县内同类小企业重组整合，走规模化、集团化、现代化的发展路子，真正形成产业优势、竞争优势和经济优势。
（四）全面深化各项改革。坚持把深化“供改”和深化“综改”有机结合起来，加快推进重点领域和关键环节改革，破解事关发展全局的体制机制障碍。
一要抓好“三去一降”工作。这是供给侧结构性改革的核心任务。“去产能”方面，要坚持“两手齐抓”。正确理解去产能不是简单的“减法”，而是有“退”有“进”，退的是落后产能、无效产能、不安全产能，进的是先进产能、安全合规产能，是结构的优化。对不符合环保、安全等条件的土小企业要坚决关停，对非法违法生产要坚决打击。但我们的主要任务还是“进”，金地煤矿要抓紧建设，确保年内投产，电厂固废利用项目也要抓紧推进，力争年内投产，尽快形成“煤焦电建运一体化”的循环产业链条，实现产业互补，增强竞争优势。海威钢铁和吉港水泥要注重内涵式发展，提升管理技术水平，开发有市场前景的新产品，在发展中巩固，在巩固中提高。“去库存”方面，要打通“两个通道”。一是打通去库存与棚户区改造之间的通道，政府通过回购商品房作为安置房或者搭建平台组织安置户购买商品房，推动库存商品房消化。二是打通去库存与农业转移人口进城购房之间的通道，对进城购房的农业转移人口，保持土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等不变，实现库存化解、农民进城和城镇发展的多赢效果。“去杠杆”方面，要突出“两个重点”。一是用好政策性担保公司，改变企业盲目互保模式，降低企业融资风险。支持县中小企业担保公司增资扩股至万元，进一步提升担保支持能力，逐步摆脱县内企业“一败多伤”的困境；积极对接农发行、国开行等机构，落实好文峪河综合整治和胡兰大街棚户区改造的5.3亿元贷款，优化政府债务结构，拉动相关行业增长。二是引导企业拓宽融资渠道，加大直接融资力度。推动胡兰食品公司年内登陆“新三板”，并引导2—3户企业在“新四板”挂牌。“降成本”方面，要从“两个方向”发力。一是政府从外部发力。从减轻税费负担、融资成本、用地用电成本、用工成本等环节入手，最大限度地降低企业成本。二是企业从内部发力。企业要发挥主体作用，眼睛向内、挖潜增效，开展精细化生产，实行标准化管理，加强以成本费用利润率为导向的考核评价，提高劳动生产率。海威公司引进了职业管理团队，胡兰食品公司高薪聘请了专业营销经理，在加强企业现代管理方面进行了大胆创新，其他本土企业也要转变观念，跟上步子。
二要推进农业供给侧改革。玉米收储制度改革是农业供给侧改革的重头戏和首场硬仗,随着改革的深入推进，玉米价格下降已成必然。我们要顺应政策方向和市场导向，引导农民缩减玉米种植面积，调整优化种植结构。推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，全面完成农村土地确权任务，建成农村产权交易县级平台，规范交易行为，让“私下定亲”变成“明媒正娶”，为农业现代经营方式的引进和适度规模经营打开通道。深化供销社综合改革，继续推进惠农服务中心建设，恢复重建一批基层供销社。做好农村集体资产股权改革、农村集体经营性建设用地入市改革等工作，探索“资产变股权、资金变股金、农民变股民、收益有分红”等多种渠道，增加农民财产性收入。积极争取“全国农村一二三产业融合发展先导区试点县”，发展特色农业和功能农业，加强与国际、国内农业科研机构的合作，开发食品原料、药食同源等功能食品，把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优。把“互联网+农业、生态+农业、文化+农业”等现代理念融入农业发展，发展休闲度假、养生养老、农耕体验等新业态，推进农工、农商、农旅和一二三产融合发展。
三要加快园区管理体制改革。加快“五规合一”步伐，及早完成申报扩区任务，为园区发展打好规划基础。同时，要进一步论证和明确园区产业方向，瞄准新兴产业，提高入园门槛，避免与周边县市工业园区的低水平、同质化竞争，走出我县园区集约、高效、可持续发展的新路子。推进“三化三制”改革，尽快向省里报批园区管委会，按新的要求设置机构、调整编制、补充人员，承接好省、市下放的各项管理职能。要完善园区基础设施，加强内部与外围的路网建设，开通园区集中供热，建设投用园区集中污水处理厂，进一步提升园区的承载能力。
四要认真落实电力改革政策。支持国金电厂尽快达到满负荷生产，巩固直供电成果。加强与晋能电力集团售电公司合作，加快千伏文水变电站建设。全力支持吕梁区域电网建设，认真做好电力直接交易前期准备工作，加快电能采集监测平台建设，灵活运用捆绑打包的方式，争取更多企业进入直供电范围。
五要全面创优金融财税环境。继续加强政银企三方沟通协作，创新融资合作方式，开发新的金融产品，坚持“金融为地方经济服务、大力支持实体经济”的取向，鼓励金融机构落实国家信贷政策，优化投入结构，扩大投放规模，为我县经济注入新的“血液”。全力争取上级金融部门支持，积极开展“债转股”试点工作，对短期资金困难、但长期产品有市场、前景看好的企业，试行债权转股权，优化企业债务结构，减轻企业财务负担。大力发展金融机构，推动中信银行文水支行启动运营，积极引进民生银行和晋商银行设立分支机构，扎实做好信用联社改制农商行前期准备工作，推动农村金融服务站实现行政村全覆盖。严厉打击逃废银行债务、非法集资等行为，确保不发生区域性、系统性金融风险，维护群众切身利益。围绕“三农”、城建、环保、水利、教育、卫生等重点领域，策划一批PPP项目，弥补财力不足和民生欠账两大短板。深入开展“打击虚开增值税专用发票专项行动”，打击涉税犯罪，防止税收流失。
（五）全力推动产业转型。据统计，我县千人拥有企业数量为6户，不及全市7.4户的平均水平，远低于全省10.7户和全国18.7户的平均水平。这个数据令人意外，但也集中反映了两个问题：一是县域经济的整体发育水平不够，企业数量少、规模小；二是企业基础管理存在漏洞，有相当一部分生产经营单位，或者因手续不完整，或者为规避相关税费，仍然处于个体工商户的范围。这充分说明我们发展和转型的任务都十分迫切。
一要培育壮大新兴产业。围绕我县产业基础，聚焦新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端制造、现代煤化工等战略性新兴产业，加快培育新的市场主体。光能产业方面，依托晋能太阳能电池及组件，发展上下游产业，争取江苏保利协鑫集团的单晶硅生产基地落户经济开发区。现代煤化工方面，全力推动金源煤化特种炭黑项目上半年开工建设，鑫明泰煤焦油加工项目投产达效。新能源新材料方面，紧紧咬住云顶山风力发电、美锦不锈钢原料、都宝能源瓦斯发电、上海“是大”高分子材料等项目，加快建设进度。再生能源方面，全力支持中节能垃圾焚烧发电项目开工建设。这个项目是全国不多、县级少有的超前环保项目，不仅能够整体有效解决生活垃圾处理问题，而且能够提升我县产业布局的现代化水平，会使我县同中节能这个大型国企拉得更紧、走得更近，需要各方面给予
本文编辑：佚名
转载请注明出处:网站地址 http://www.dohkm.com//kcyzz/12918.html